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下一阶段,证监会打非局将着重开展三方面工作,以防范、打击非法集资活动。一是及时查处新型非法发行股票活动;二是健全完善法规制度体系;三是做好非法集资风险防范工作。广大投资者参与证券投资及期货交易应通过合法的机构进行惠金所理财安全吗,投资者应提高警惕,自觉远离非法集资、非法证券期货等非法金融活动。
伴随民间融资的迅速发展,非法集资的问题日益突出。来自处置非法集资部际联席会议办公室的数据显示,2015年全国非法集资新发案数量、涉案金额、参与集资人数同比分别上升71%、57%、120%,达历年最高峰值,跨省、集资人数上千人、集资金额超亿元案件同比分别增长73%、78%、44%。2016年一季度,公安部对非法集资立案数达2300起。
针对这一严峻形势,“防范和处置非法集资法律政策宣传座谈会”近日在京召开,包括央行、证监会、公安部、工信部、商务部、住建部等14个联席会议成员单位参加。证监会打击非法证券期货活动局(以下简称“打非局”)副局长刘云峰在会上表示,当前非法集资形势依然严峻,大案要案频发,防范非法集资的工作任务仍然艰巨。下一阶段,证监会打非局将着重开展三方面工作,以防范、打击非法集资活动。
非法集资犯罪案件高发
近年来,民间融资发展迅速,在一定程度上成为正规金融的有益补充,满足了中小微企业和个人多样化的资金需求,为存在资金缺口的企业开展正常的生产经营提供了帮助。但与此同时,各地民间融资特别是民间借贷市场也存在许多薄弱环节和问题,容易引发非法集资。
在广州互联网金融协会会长、广州e贷总裁方颂看来,非法集资并非新鲜事物,但在最近几年金融改革创新的大背景下,随着互联网的快速发展,犯罪手法花样翻新,技术含量越来越高,犯罪手法隐蔽性、欺骗性、诱惑性增强;蔓延扩散速度加快,受害人群已由中老年群众向多人群发展。
来自公安部的数据显示,当前,非法集资犯罪案件高发,形势比较严峻。一方面,发案数高位运行,大案增幅明显。年立案数由过去的两三千起大幅攀升至上万起。今年一季度,立案数达2300余起。涉案金额超亿元案件明显增多。另一方面,波及地域广泛,高发地区扩散。非法集资案件遍及全国。2015年,多数省份案件数同比出现增长。东部地区仍是高发地区,中西部地区增势明显。
惠金所总经理杨冀川在接受本报记者采访时表示,互联网金融非法集资问题的出现,表明行业正面临着一些挑战。首先,独立的P2P平台是目前看到问题发生比较集中的地方,究其原因是股东信用实力不够。互联网金融平台行业应该有一定的准入机制。需要强调的是,P2P行业和互联网金融行业是有区别的,P2P只是互联网金融的一种形态。互联网金融涵盖更丰富的内容,服务更多的群体。互联网金融行业的健康发展,不应因为某一些P2P平台出问题,而受到负面影响。
其次,很多平台团队的金融专业性不足,非金融人士做金融的行业,是很多平台出问题的根源。从业人员的资格也需要设立门槛。再次,还是需要有一些适应市场的新的管理办法和规定的出现,使这个行业的行为更加规范。最后,投资者教育仍需加强。作为整个市场和整个普惠金融的参与者,投资者对于市场风险的敏感度要提高。
非法集资“泛理财化”特征明显

据记者了解,互联网技术的跨地域、跨时空特性使得以网络借贷为代表的互联网金融领域非法集资活动具有一些新特征。
首先,涉众性更强、地域范围更广。例如,传统非法集资案发生在县域的案件较多,而互联网金融完全突破地域限制,依托网络向周边地区甚至全国扩散。以“泛亚”、“E租宝”等风险事件为例,涉及人员达数十万,地域涉及数十个省、自治区、直辖市,集资金额达数百亿元。其次,风险传播速度更快、影响更大。由于网络信息的传播速度快、传播范围不可控,互联网金融非法集资事件的波及范围、影响深度和维稳压力急剧放大。第三,以金融创新为名,从业机构违规经营甚至进行非法金融活动的手段推陈出新,更加隐蔽和具有迷惑性。
从目前来看,非法集资犯罪手法翻新升级,“泛理财化”特征明显。非法集资假意迎合社会公众对个人资产保值增值的理财需求,犯罪手法不断升级,从过去的农林矿业开发、民间借贷、房地产销售、原始股发行、加盟经营等形式逐渐升级包装为“投资理财”、“财富管理”、“互联网金融理财”、“金融互助理财”、“地产理财”、“股权理财”等形形色色的理财产品,并且承诺有担保、低风险、高回报等,“泛理财化”已成为民间投融资中介机构、P2P网络借贷、房地产、私募股权投资等行业或领域非法集资的重要特征。据不完全统计,投资理财类非法集资案件占全部新发案件总数的30%以上。
与此同时,犯罪形式专业隐蔽,欺骗诱导性强。非法集资组织结构愈加严密,专业化程度高,假借迎合国家政策,打着“经济新业态”、“金融创新”等幌子,以具体项目、债权标的、担保物为依托,业务流程、合同文本专业规范,噱头更新颖、迷惑性更强,使投资者辨别难度加大。一些犯罪分子不惜投入重金,通过电视、报纸、网络等各类媒体进行包装宣传,邀请名人、学者和官员站台造势,欺骗误导性较大。
三大措施打击非法集资
刘云峰表示,证监会将严格按照国务院统一部署以及联席会议的工作安排,根据职责分工,积极做好非法集资的防范处置工作。
下一阶段,证监会打非局将着重开展三方面工作,以防范、打击非法集资活动。一是及时查处新型非法发行股票活动,对采取新形式进行的非法发行股票活动,密切关注、认真分析、准确判断,及时进行性质认定,并移送地方人民政府进行查处,严防此类非法活动蔓延、扩大。
二是健全完善法规制度体系,积极推动出台私募基金监管条例,在《证券法》修订中对股权众筹作出规范,通过不断健全完善法规制度,引导金融创新活动规范发展,同时防止借金融创新名义进行非法金融活动。
三是做好非法集资风险防范工作,加强对非法发行股票或私募基金、以股权众筹名义非法集资等活动的宣传教育和案例警示力度,提高投资者对非法集资的风险辨识、风险防范能力。
刘云峰还在会上提醒广大投资者,证券投资及期货交易应通过合法的机构进行,投资者应提高警惕,自觉远离非法集资、非法证券期货等非法金融活动。
值得一提的是,针对股票配资死灰复燃的景象,证监会在3月25日的例行发布会上也表示,对于有所抬头的新型场外配资活动已按照相关要求对相关主体立案调查,同时证监会已经发布专项通知,督促相关机构及时防范和化解风险隐患。


